झारखंड की राजधानी रांची में मंगलवार को पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (पेसा अधिनियम) के प्रावधानों पर राष्ट्रीय कार्यशाला आयोजित हो रही है। इस कार्यशाला में देश के 10 राज्यों के प्रतिनिधि रांची में उपस्थित हैं। पंचायती राज मंत्रालय ने दस पेसा राज्यों – आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान और तेलंगाना को अपने-अपने क्षेत्रों में प्रभावशाली जागरूकता और क्षमता निर्माण गतिविधियों के लिए आवश्यक कार्यक्रमों का आयोजन करने का परामर्श दिया है। भारत के आदिवासी क्षेत्रों में जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करने में महत्वपूर्ण मील का पत्थर साबित हो सकता है।
बता दें कि पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम (पेसा) 24 दिसंबर 1996 को अनुसूचित क्षेत्रों में आदिवासी समुदायों को ग्राम सभाओं के माध्यम से स्वशासन के जरिए सशक्त बनाने के लिए लागू किया गया था। हालांकि, राज्यों के लिए अपने खास पेसा नियमों के निर्माण में देर, व्यापक प्रशिक्षण सामग्री और राज्यों के सहायक कानूनों की कमी के कारण इसके प्रभावी कार्यान्वयन को चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। पंचायती राज मंत्रालय ने इन चुनौतियों का समाधान करने और पेसा अधिनियम के कार्यान्वयन को मजबूत करने के लिए, सभी पेसा राज्यों से 24 दिसंबर 2024 को उपयुक्त गतिविधियां और कार्यक्रम आयोजित करने और गहन जागरूकता अभियान चलाने का आह्वान किया है। यह भी बता दें कि जब थोड़े समय के लिए चम्पाई सोरेन मुख्यमंत्री बने थे, तब उन्होंने पेसा को लागू कराने के लिए काफी तेजी दिखायी थी।
पेसा अधिनियम के तहत ग्रामसभा को प्रदत्त शक्तियां
- ग्रामसभा सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को मंजूरी देगी, इससे पहले कि ऐसी योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को गांव स्तर पर पंचायत द्वारा कार्यान्वयन के लिए लिया जाए [धारा 4 (ए)]
- यह गरीबी उन्मूलन और अन्य कार्यक्रमों के तहत लाभार्थियों के रूप में व्यक्तियों की पहचान या चयन के लिए जिम्मेदार होगा [धारा 4 (ई)]
- इसके पास उपरोक्त गतिविधियों के लिए पंचायत द्वारा निधियों के उपयोग का प्रमाणीकरण जारी करने की शक्ति होगी। [धारा 4(एफ)]
- गौण खनिजों के लिए पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टा प्रदान करने से पहले उचित स्तर पर ग्राम सभा (या) पंचायतों से अनुशंसा प्राप्त करना अनिवार्य है; नीलामी द्वारा गौण खनिजों के दोहन हेतु रियायत प्रदान करने के लिए। [धारा 4(के) एवं 4(एल)]
- विकास परियोजनाओं के लिए अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण के प्रयोजनों के लिए और अनुसूचित क्षेत्रों में ऐसी परियोजनाओं से प्रभावित व्यक्तियों को फिर से बसाने या पुनर्वास करने से पहले उचित स्तर पर ग्राम सभा या पंचायतों से परामर्श किया जाएगा [धारा 4(i)]।
अधिनियम के अनुसार, राज्य सरकारों को पंचायतों और ग्राम सभाओं को स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने की शक्ति प्रदान करनी चाहिए – उन्हें दोनों संस्थाओं को विशेष रूप से निम्नलिखित शक्ति प्रदान करनी चाहिए [धारा 4 (एम)]:
- किसी मादक पदार्थ पर प्रतिषेध लागू करने अथवा उसकी बिक्री और उपभोग को विनियमित या प्रतिबंधित करने की शक्ति;
- लघु वन उपज का स्वामित्व;
- अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि के हस्तान्तरण को रोकने तथा अनुसूचित जनजाति की किसी भी गैरकानूनी रूप से हस्तान्तरित भूमि को बहाल करने के लिए उचित कार्रवाई करने की शक्ति;
- ग्राम बाजारों का प्रबंधन करने की शक्ति, चाहे उसे किसी भी नाम से पुकारा जाए;
- अनुसूचित जनजातियों को धन उधार देने पर नियंत्रण रखने की शक्ति;
- सभी सामाजिक क्षेत्रों में संस्थाओं और पदाधिकारियों पर नियंत्रण रखने की शक्ति;
- जनजातीय उपयोजनाओं सहित स्थानीय योजनाओं और ऐसी योजनाओं के लिए संसाधनों पर नियंत्रण की शक्ति।
पेसा अधिनियम को लागू कराने की चुनौतियां
- पेसा अधिनियम संसद द्वारा अधिनियमित किया गया था और आगे के नियम बनाने की शक्तियां राज्यों को छोड़ दी गई थीं, जो सही भी था। पेसा अधिनियम का एक महत्वपूर्ण पहलू यह था कि राज्य सरकार पंचायतों से संबंधित कानून बनाएगी जो प्रथागत कानून, सामाजिक और धार्मिक प्रथाओं और सामुदायिक संसाधनों के पारंपरिक प्रबंधन प्रथाओं के अनुरूप होंगे। इस उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए, आगे के कानून बनाने की प्रक्रिया को केंद्र के बजाय राज्य स्तर पर सौंपना विधायी विवेक में था।
- स्थानीय स्तर पर नियमों के माध्यम से अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए- अधिनियम में यह स्पष्ट किया जाना चाहिए था कि अधिनियम के तहत नियम बनाने के लिए कौन सक्षम प्राधिकारी हैं। इसके अतिरिक्त, अधिनियम में राज्य सरकारों पर अधिनियम के अनुरूप पेसा नियमों को अपनाने के लिए समय-सीमा निर्धारित की जानी चाहिए थी।
- दस राज्यों – आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा और राजस्थान – में से जिनमें पांचवीं अनुसूची के तहत शासित क्षेत्र मौजूद हैं – ओडिशा और झारखंड ने अभी तक पेसा नियम लागू नहीं किए हैं। जिन राज्यों में नियम लागू किए गए हैं, वहां नौकरशाही की बाधाएं और गैर-आदिवासी वर्गों का वर्चस्व अभी भी अधिनियम के कार्यान्वयन और इसके उद्देश्यों की प्राप्ति में बाधा बन रहा है।
न्यूज डेस्क/ समाचार प्लस – झारखंड-बिहार
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